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      山東匯遠環(huán)境工程有限公司

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      碳市場(chǎng)擴圍,研究啟動(dòng)了!

      更新時(shí)間:2023-05-25 點(diǎn)擊數:6940

      導讀:從去年7月到今年4月,在10個(gè)月時(shí)間里,兩位司長(cháng)、宣教司司長(cháng),還有法規與標準司二級巡視員先后5次公開(kāi)表達過(guò)全國碳市場(chǎng)擴圍的意思。這充分說(shuō)明,全國碳市場(chǎng)擴圍,在生態(tài)環(huán)境部?jì)炔炕疽咽恰鞍迳厢斸敗钡氖虑?,未?lái)也只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。

      全國碳市場(chǎng)擴圍的腳步越來(lái)越近了。2023年5月18日,由生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司主持、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院承辦的“擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專(zhuān)項研究”啟動(dòng)會(huì )在環(huán)境規劃院順利召開(kāi)。大家一致認為,碳市場(chǎng)對于落實(shí)企業(yè)減排責任、發(fā)揮碳定價(jià)機制具有重要意義,當前碳市場(chǎng)擴圍條件已基本成熟。
        這次會(huì )議的召開(kāi),意味著(zhù)繼生態(tài)環(huán)境部多次喊話(huà)之后,關(guān)于全國碳市場(chǎng)擴大行業(yè)覆蓋范圍一事的研究終于正式啟動(dòng)了。未來(lái)待研究成熟后,有望正式頒布實(shí)施。
        一、專(zhuān)項研究啟動(dòng),碳市場(chǎng)擴圍條件已基本成熟
        
      眾所周知,環(huán)境規劃院是生態(tài)環(huán)境部下屬的重要智庫機構,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的許多重要政策措施,都是由他們提供評估研究和技術(shù)支持的。5月24日,環(huán)境規劃院官微發(fā)布文章顯示,全國碳市場(chǎng)擴大行業(yè)覆蓋范圍專(zhuān)項研究啟動(dòng)會(huì )已于5月18日順利召開(kāi)。
        參加會(huì )議的人員,有生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高、副司長(cháng)逯世澤,環(huán)境規劃院院長(cháng)院士王金南、副院長(cháng)嚴剛,中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)許其功,清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長(cháng)張希良,以及環(huán)境部應對氣候變化司、環(huán)境規劃院、國家氣候戰略中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境發(fā)展中心、環(huán)境工程評估中心、中環(huán)聯(lián)合認證中心、中國質(zhì)量認證中心、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國建筑材料聯(lián)合會(huì )、石油和化學(xué)工業(yè)規劃院、冶金工業(yè)規劃院、中國氮肥工業(yè)協(xié)會(huì )、世界銀行駐華代表處、美國環(huán)保協(xié)會(huì )、北京科技大學(xué)以及北京石油化工學(xué)院等20余家單位的50余名代表參會(huì )。會(huì )議由逯世澤副司長(cháng)主持。
        在會(huì )上,大家一致認為,碳市場(chǎng)作為碳排放管理的基礎性、關(guān)鍵性政策工具,對于落實(shí)企業(yè)減排責任、發(fā)揮碳定價(jià)機制具有重要意義。當前,碳市場(chǎng)擴圍條件已基本成熟,通過(guò)專(zhuān)項研究將對進(jìn)一步完善我國碳市場(chǎng)體系建設、推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標發(fā)揮重要作用。
        會(huì )上,環(huán)境規劃院副院長(cháng)嚴剛作了“擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專(zhuān)項研究”總體設計報告,環(huán)境規劃院、清華大學(xué)、國家氣候戰略中心的代表也分別介紹了鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航、造紙等7大行業(yè)專(zhuān)項研究情況和技術(shù)路線(xiàn),中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )還介紹了電力行業(yè)納入碳市場(chǎng)的運行經(jīng)驗。隨后,環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南對全國碳市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展提出了十點(diǎn)展望。
        最后,生態(tài)環(huán)境部李高司長(cháng)在總結時(shí)強調,專(zhuān)項研究要充分吸收國際碳市場(chǎng)建設、國內地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)以及電力行業(yè)碳市場(chǎng)建設運行等有效做法和經(jīng)驗,圍繞碳市場(chǎng)擴圍中的關(guān)鍵要點(diǎn)和共性議題展開(kāi)深度研究;要對行業(yè)精準畫(huà)像,務(wù)必夯實(shí)工作基礎,提升方案可操作性;還要加強統籌協(xié)調,充分發(fā)揮各單位研究?jì)?yōu)勢,形成合力,提出符合我國國情的各行業(yè)分階段目標任務(wù)和建設路線(xiàn)圖,為全國碳市場(chǎng)擴大行業(yè)覆蓋范圍提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。
        下一步,環(huán)境規劃院、清華大學(xué)、國家氣候戰略中心將會(huì )同有關(guān)單位,堅持“系統謀劃、問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)、深入調研”的工作原則,通力合作,加強交流,并通過(guò)召開(kāi)系列研討會(huì )等凝聚社會(huì )共識,加快形成研究成果。

      二、10個(gè)月內5次表態(tài),碳市場(chǎng)擴圍“板上釘釘”
        
      大家知道,我國的地方碳排放權交易試點(diǎn)最早開(kāi)始于2011年,當時(shí)是在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市啟動(dòng)了碳排放權交易試點(diǎn)。到了2021年7月16日,全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng),當時(shí)只是納入了電力一個(gè)行業(yè)。試點(diǎn)一年,顯示全國碳市場(chǎng)運行良好。數據顯示,截至2022年7月14日,碳排放配額累計成交量約1.94億噸,累計成交額84.92億元。
        隨后,在多個(gè)場(chǎng)合,生態(tài)環(huán)境部都先后表達過(guò)全國碳市場(chǎng)擴圍的意思。例如,2022年7月,生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會(huì )。環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓就表示,全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)一年來(lái),市場(chǎng)運行總體平穩。下一步將逐步擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易主體、交易品種和交易方式。
        2022年10月27日,在環(huán)境部10月份的例行新聞發(fā)布會(huì )上,環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高也表示,下一步,在碳市場(chǎng)平穩運行的基礎上,將逐步擴大全國碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易主體、交易品種和交易方式。到了2022年11月,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì )(COP27)在埃及沙姆沙伊赫舉行。中國氣候變化談判代表團團長(cháng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民在出席相關(guān)活動(dòng)時(shí)也表示,在發(fā)電行業(yè)配額現貨市場(chǎng)平穩有效運行的基礎上,將逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體,豐富交易品種和交易方式,逐步建立具有國際影響力的碳市場(chǎng)。
        時(shí)間進(jìn)入2023年,今年4月7日,在第二屆中國氣候投融資國際研討會(huì )上,環(huán)境部應對氣候變化司副司長(cháng)逯世澤也表示,在發(fā)電行業(yè)配額現貨市場(chǎng)運行良好的基礎上,逐步將碳市場(chǎng)覆蓋范圍擴大到更多高排放的行業(yè),豐富交易品種和交易方式。4月21日,首屆中歐綠色創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )在廣東省江門(mén)市舉辦,生態(tài)環(huán)境部法規與標準司二級巡視員王煒又表示,“我們正在研究擴大碳市場(chǎng)排放在行業(yè)的覆蓋范圍,現在的碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)只有火電,未來(lái)像水泥、建材、民航都有可能會(huì )納入碳市場(chǎng)進(jìn)行交易?!?br/>  總之,從去年7月到今年4月,在10個(gè)月時(shí)間里,生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)、應對氣候變化司兩位司長(cháng)、宣教司司長(cháng),還有法規與標準司二級巡視員先后5次公開(kāi)表達過(guò)全國碳市場(chǎng)擴圍的意思。
        這充分說(shuō)明,全國碳市場(chǎng)擴圍,在生態(tài)環(huán)境部?jì)炔炕疽咽恰鞍迳厢斸敗钡氖虑?,未?lái)也只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。
        

      三、代表委員建議擴大碳市場(chǎng)覆蓋范圍,北京市已率先將非發(fā)電行業(yè)企業(yè)納入碳市場(chǎng)
        
      事實(shí)上,在今年全國兩會(huì )期間,就有多位代表、委員建議要擴大碳市場(chǎng)覆蓋范圍,普及碳標簽及碳普惠制度。例如,全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長(cháng)李書(shū)福表示,“和歐盟碳市場(chǎng)相比,我國碳市場(chǎng)的流動(dòng)性與成交量還相對不足,目前很難發(fā)揮市場(chǎng)對碳減排的促進(jìn)作用,也難以引起企業(yè)對碳減排的足夠重視和長(cháng)遠規劃?!睂Υ?,他建議,應完善碳市場(chǎng)管理運行機制,擴大全國碳市場(chǎng)參與企業(yè)的覆蓋范圍。爭取在“十四五”期間納入數據基礎較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè),“十五五”期間納入所有重點(diǎn)排放行業(yè),同時(shí)穩步推進(jìn)非重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入碳市場(chǎng)的工作。
        全國人大代表、陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢也認為,應該擴大碳市場(chǎng)覆蓋范圍,鼓勵民間自愿交易。全國政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東建議,應當建設全國統一碳交易所,加快推動(dòng)實(shí)施碳稅政策,優(yōu)化碳排放配額初始分配機制,建立碳配額回收注銷(xiāo)機制。此外,全國人大代表、海爾集團董事局主席、首席執行官周云杰也提交了一份《關(guān)于制訂〈碳普惠促進(jìn)法(草案)〉的建議》,建議統一碳足跡核算標準,建立全國碳普惠平臺。
        事實(shí)上,在地方層面,去年9月,北京市已率先將非發(fā)電行業(yè)企業(yè)納入全國碳市場(chǎng),這也是國內首次將非發(fā)電行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)。
        去年9月30日,北京市生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《2022年度本市納入全國碳市場(chǎng)管理的排放單位名錄》,其中石化、化工、建材、鋼鐵、民航行業(yè)共8家非發(fā)電企業(yè)首次納入全國碳市場(chǎng)(只需報告碳排放量,不用承擔履約義務(wù))。
        公開(kāi)數據顯示,全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期(2019-2020年)內,碳排放配額累計成交量1.79億噸,累計成交額76.61億元,成交均價(jià)42.85元/噸,每日收盤(pán)價(jià)在40-60元/噸之間波動(dòng)。2022年,全國碳市場(chǎng)進(jìn)入第二個(gè)履約周期,全年共運行50周(242個(gè)交易日),碳排放配額年度成交量5088.95萬(wàn)噸,年度成交額28.14億元,成交均價(jià)為45.61元/噸,全年市場(chǎng)運行整體維持在55-60元區間窄幅波動(dòng)。
        至2022年12月22日,全國碳市場(chǎng)累計成交額已突破100億元大關(guān)。

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